生活垃圾分类的国家及地方政策与法规

　序言

　　党的十八大以来，党和国家对生态文明日益重视，将生态文明列入“五位一体”的总体布局。特别是党的十九大，首次指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。报告明确，到本世纪中叶，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”首次将生态文明建设目标纳入国家现代化战略目标并写人宪法。而垃圾分类则是生态文明建设的重要环节和关键领域，是生态文明的重要抓手。

　　2017年，中国国家发展改革委、住房城乡建设部共同发布了《生活垃圾分类制度实施方案》,为中国的生活垃圾分类制度的实施制定了路线图。同期各个省、市相继出台强制分类实施方案，从完善顶层设计开始补齐短板，提高垃圾分类的法治化水平和全民参与程度。自此国家、省、市各级垃圾分类工作开始全面实施，相关工作也将会开始迈出实质步伐。面对生活垃圾造成的突出环境问题，我们应该坚定绿色发展理念，加强生活垃圾分类制度建设。

　　政策与法规

　　一、国家政策及法规梳理

　　2017年3月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》《方案》再次强调，到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　2017年4月21日，发改委等十四部委联合发布了《循环发展引领行动》，实现生活垃圾分类和再生资源回收有效衔接提出了具体的工作计划，如加强城市低值废弃物资源化利用，创新服务机制和模式;健全法规体系，研究出台强制回收的产品和包装物名录及管理办法、建筑垃圾回收与资源化利用管理办法;理顺价格税费政策，探索垃圾计量收费等。

　　2017年5月，国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅发布《关于征求意见的函》拟定了15项工作要点，包括督促46个城市于2017年底制定出台生活垃圾强制分类办法，研究制定生活垃圾强制分类工作年度考核办法，建立信息报送和信息交流机制，督促指导党政军机关、学校、医院率先推进生活垃圾分类，加强家庭源有害垃圾管理，完善再生资源回收网络布局布点，启动生活垃圾强制分类立法调研等。

　　2017年中旬，国管局、住建部等五部委发布《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》，提出2017年底前，中央和国家机关及省(区、市)直机关率先实现生活垃圾强制分类; 2020年底前，生活垃圾分类示范城市的城区范围内公共共机构实现生活垃圾强制分类;其他公共机构要因地制宜做好生活垃圾分类工作。

　　2017年10月29日，发改委发布《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》，提出到2020年，在全国范围内布局建设50个左右资源循环利用基地，基地服务区域的废弃物资源化利用率提高30%以上，探索形成一批与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式， 切实为城市绿色循环发展提供保障。

　　2018年1月，住房和城乡建设部印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，要求加快推进北京、天津、上海等 46个重点城市生活垃圾分类工作。教育部办公厅等6部门印发《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》，要求探索建立生活垃圾分类宣传教育工作长效机制和校内生活垃圾分类投放收集贮存的管理体系。

　　2018年7月《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案) (征求意见稿)》公开征求意见。《意见稿》提出，国家推行生活垃圾分类制度，地方各级人民政府应做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设，采取符合本地实际的分类方式，配置相应的设施设备，促进可回收物充分利用，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。

　　2018年7月，国家发展改革委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，《意见》提出，到2020年，基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强:到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节。

　　《意见》聚焦污水处理，垃圾处理、节水、节能环保等四方面：二是健全固体废物处理收费机制，建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善危险废物处置收费机制，全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制，探索建立农村垃圾处理收费制度。同月住建部发布《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》对城市推行生活垃圾分类工作进度进行监管及考核，加强推进生活垃圾分类的进程。

　　二、地方政策及法规梳理

　　采取常用地域划分标准，将其分为华南、西南、西北、东北、华中、华北、华东七大区域，收录近几年出台的省级垃圾分类相关政策。从省级政府政策出台频率来看，垃圾分类政策发布频率与区域经济发展水平、城市人口规模密切相关。例如，华东和中部经济相对发达地区发布政策的步伐明显快于西北、西南地区。并且地缘相邻省份政策发布时间往往比较靠近，政策扩散具有明显的邻近带动效应。例如，在政策扩散的开始阶段主要是广东、江苏、浙江一带先行试点，先后带动了山东、湖北等非试点区域的政策创。

　　▼省级垃圾分类有关政策文件：

　　四大垃圾分类